文摘：《新型智慧城市信息資源共享分析與方法》選擇自李林教授 2010 年編著出版的《數(shù)字城市建設(shè)指南》上冊(cè)，第 6.4 節(jié)《數(shù)字城市信息資源共享分析》（P153-P168），本文將原文中“數(shù)字城市”替換為“新型智慧城市”（本文保留了2010 年原著原文中的文字、觀點(diǎn)、提法、分析、方法等），本文對(duì)于深度學(xué)習(xí)、理解、執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》會(huì)有所幫助，本文中與《辦法》文件中互為對(duì)照的地方用紅色字體顯示。

關(guān)鍵詞：數(shù)字城市、新型智慧城市、分級(jí)分類、打通信息壁壘、信息資源共享體系、信息資源目錄、共享平臺(tái)、信息資源分類、政務(wù)信息資源類、社會(huì)信息資源類、系統(tǒng)工程、方法論。

新型智慧城市建設(shè)的核心就是“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)“信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換”。針對(duì)新型智慧城市建設(shè)這一特點(diǎn)，需要在新型智慧城市總體需求分析、可行性研究、總體體系架構(gòu)分析和研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入的對(duì)新型智慧城市信息資源共享進(jìn)行分析和研究。新型智慧城市信息資源共享分析和研究的內(nèi)容包括；信息資源共享現(xiàn)狀分析、問(wèn)題與對(duì)策分析、信息資源共享保障機(jī)制分析、實(shí)施策略與方法分析、運(yùn)作流程分析、信息資源目錄體系、信息分類與共享性質(zhì)分析，并在新型智慧城市信息資源共享分析和研究的基礎(chǔ)上，編制新型智慧城市數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享一覽表。

1. 信息資源共享現(xiàn)狀分析

信息資源共享是新型智慧城市建設(shè)的根本目標(biāo)和任務(wù)，也是目前國(guó)內(nèi)外在國(guó)家信息化建設(shè)和發(fā)展中必須首要解決的課題。信息資源共享同樣也是新型智慧城市建設(shè)前期工作和任務(wù)中需要專題進(jìn)行研究和分析的內(nèi)容，并科學(xué)的和系統(tǒng)的制定新型智慧城市信息資源共享的策略和方法。

1.1 國(guó)外信息資源共享現(xiàn)狀

在以往的信息化工作中．我們比較多的是關(guān)注和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，而對(duì)他門在信息資源開(kāi)發(fā)和共享方面的做法則重視不夠。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家都從戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)待信息資源開(kāi)發(fā)和共享工作，把它作為推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，并采取了一系列措施加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)和共享的工作。

在國(guó)外首先從信息共享政策方面入手，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是處理好開(kāi)放與限制之間的關(guān)系問(wèn)題，包括版權(quán)、保密、公益、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)等具體內(nèi)容；另一方面是對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)問(wèn)題。國(guó)外部分國(guó)家或組織都意識(shí)利了政府機(jī)構(gòu)之間信息共享對(duì)提高政府工作效率，避免重復(fù)建設(shè)和減輕公眾負(fù)擔(dān)有著重要的作用。同此建立和開(kāi)展了促進(jìn)信息共享的機(jī)制和方法的研究工作。

美國(guó)政府為避免重復(fù)采集個(gè)人信息和減輕公民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)建建立個(gè)人信息共享機(jī)制。因而要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)營(yíng)造開(kāi)放的系統(tǒng)環(huán)境，提高異構(gòu)硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通互操作。同時(shí)也規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)之間共亨個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)要告知當(dāng)事人，得到當(dāng)事人的同意并確保其隱私性、準(zhǔn)確性和安全性等。歐盟于 1993 年開(kāi)始實(shí)施公共部門數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目，以促進(jìn)歐盟成員國(guó)公共部門之間以及公共部門與公眾之間的電子數(shù)據(jù)交換和共享，《2003 年 IDA 工作計(jì)劃》包括兩大組成部分：一是為公眾普遍利益而設(shè)定的項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、就業(yè)與教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域：二是為實(shí)現(xiàn)整個(gè)計(jì)劃而采取的行動(dòng)計(jì)劃和措施．包括技術(shù)解決方案、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣和項(xiàng)目管理等，此外，歐盟還開(kāi)展了“人類語(yǔ)言技術(shù)”項(xiàng)目．用于克服跨國(guó)使用公共部門信息時(shí)的語(yǔ)言障礙，并制訂了泛歐元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和泛歐數(shù)據(jù)采集模式。

英國(guó)政府于 2001 年 10 月率先推出了跨部門的信息共享系統(tǒng)“知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，以便政府工作人員共享數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)站、目錄索引、論壇和知識(shí)庫(kù)等。知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，打破了政府機(jī)構(gòu)各自為政、缺乏溝通的局面，建立了信息共享安全網(wǎng)絡(luò)通道。

目前，該系統(tǒng)提供的服務(wù)包括知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中心資料庫(kù)、法律信息在線、經(jīng)濟(jì)政策網(wǎng)、部長(zhǎng)級(jí)政府官員政務(wù)職責(zé)一覽表、政府商務(wù)辦公室 IT 項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、政府電子圖書(shū)館和公共預(yù)算事務(wù)網(wǎng)站等。

1.2 國(guó)內(nèi)信息共享現(xiàn)狀

自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)．我國(guó)科學(xué)界就十分重視信息共享問(wèn)題的研究工作，主要是研究制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策。

1983 年，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織開(kāi)展跨部門“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國(guó)家規(guī)范研究”，并于1984年出版了《資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國(guó)家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》，1984-1995年，全面展開(kāi)了多級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂和實(shí)施，在此期間，出版了大量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為各行業(yè)的信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但由于部門之間條塊分割，大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，例如．我國(guó)制訂的各種地理編碼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá) 10 余種，不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一種地理事物或現(xiàn)象定義不一致，導(dǎo)致應(yīng)用上的混亂。1996 年以后，針對(duì)行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，缺乏信息共享的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐體系和管理協(xié)調(diào)跟不上等問(wèn)題，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部委、局．先后召開(kāi)了有關(guān)信息的發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)。成立了信息協(xié)調(diào)組織，如國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)等，加強(qiáng)信息的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，中國(guó)科學(xué)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，以地理信息共享作為研究對(duì)象，先后研究制定了有關(guān)地理信息共享的政策法規(guī)，例如，地理信息共享分析與對(duì)策研究，地理信息共享管理辦法研究，地理信息共享保密、編碼、定價(jià)、用戶、用途的研究，地理信息共享法研究等，并建立了“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展信息共享”網(wǎng)站，公布有關(guān)信息共享的新成果。

國(guó)內(nèi)一些城市(系指 2010 年前)．如上海、北京、福建、廣州、鄂爾多斯市數(shù)字城市等，在開(kāi)展數(shù)字城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)特別重視信息共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制的工作，如鄂爾多斯市“數(shù)字東勝”制定了《數(shù)字城市信息化建設(shè)總體規(guī)劃指南》、《數(shù)字城市信息互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享規(guī)范》等一系列信息共享的地方法規(guī)和規(guī)范。

2．信息資源共享存在問(wèn)題與對(duì)策

2.1 信息資源共享存在問(wèn)題

我國(guó)對(duì)信息資源整合與共享歷來(lái)給予高度重視，在這方面也取得了很大的成就，1998 年啟動(dòng)的高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CAIlS），開(kāi)展了公共目錄查詢、信息檢索、館際互借、文獻(xiàn)傳遞、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化文獻(xiàn)信息服務(wù)，它通過(guò) CERNet 把各高等院校圖書(shū)館連接成個(gè)整體，改變了過(guò)去一校一館孤立發(fā)展的模式，推動(dòng)高等院校整體化建設(shè)。2000 年 6 月 12日，虛擬國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心的成立，標(biāo)志著國(guó)家科技文獻(xiàn)資源基礎(chǔ)建設(shè)的啟動(dòng)，標(biāo)志著科技系統(tǒng)文獻(xiàn)資源共建共享工作的改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。2002 年 4 月，全國(guó)文化信息資源共享工程正式啟動(dòng)，截止到同年底，僅用了 8 個(gè)月的時(shí)間，20 家省級(jí)分中心資源建設(shè)總量就達(dá)到 200GB。然而，當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)還處于一個(gè)較低級(jí)的起步階段，與國(guó)家電子政務(wù)的要求還相差甚遠(yuǎn)，這主要表現(xiàn)在，首先信息資源數(shù)字化程度不高，可用于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化信息資源及其產(chǎn)品十分匱乏；其次數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量極少，而且質(zhì)量不高；再次信息資源全社會(huì)范圍的共享缺乏宏觀的管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，聯(lián)機(jī)在線的電子文檔服務(wù)還處于探索階段。其中為突出的問(wèn)題就是在全國(guó)范圍內(nèi)的信息資源缺乏有機(jī)的整合，配置不夠優(yōu)化．其分散于各個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)之中，形成了大量的“信息孤島”，因此，當(dāng)前我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)與利用的核心戰(zhàn)略與主要內(nèi)涵就在于順應(yīng)國(guó)家信息化建設(shè)的要求，充分利用政府電子政務(wù)外網(wǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)現(xiàn)有的信息資源進(jìn)行充分的整合，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息資源的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。從而大限度地滿足政府信息化、城市信息化、社會(huì)信息化、企業(yè)信息化對(duì)信息資源共享的需求。

2.2 發(fā)揮政府電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)作用

1) 要及時(shí)明確各部門在電子政務(wù)框架中的具體位置和分工及其在信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用中的職責(zé)，明確本部門與其他部門信息共事和業(yè)務(wù)協(xié)同的范圍，界定門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系，整合已有資源，促進(jìn)綜合應(yīng)用。

2) 要進(jìn)一步明確政府信息管理職能，有效發(fā)揮政府在信息資源管理中規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)職能，規(guī)劃職能，主要是研究制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略和頂層規(guī)劃，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，提出政府信息化建設(shè)中組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員和資金配備、工作指導(dǎo)、實(shí)施保障措施以及操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3) 落實(shí)組織職能，主要是組織實(shí)施和監(jiān)督檢查信息化政策、法規(guī)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的具體執(zhí)行；審批投資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決信息工作中的重大問(wèn)題；組織實(shí)施政府信息化的工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組織信息資源的開(kāi)發(fā)和利用．信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣，信息化的宣傳與教育等。

4) 強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，通過(guò)對(duì)政府信息資源優(yōu)化配置、有序狀態(tài)的維持，保障政府信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

5) 加強(qiáng)監(jiān)督職能，主要是監(jiān)督檢查信息機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家信息化政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及信息資源開(kāi)發(fā)與利用、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、信息安全與保密等綜合性條例、信息化項(xiàng)目審批和資金管理辦法的貫徹執(zhí)行情況。把信息化建設(shè)納入法制化，規(guī)范化的軌道，并通過(guò)信息管理工作過(guò)程中的信息反饋，對(duì)部門信息化建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施項(xiàng)目和建設(shè)資金管理進(jìn)行必要的監(jiān)督考核。以達(dá)到信息資源的優(yōu)化配置，政府業(yè)務(wù)流程重組．使其始終與政府信息化總體目標(biāo)要求相一致。

6) 發(fā)揮指導(dǎo)職能．主要是要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)信息化工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、大政方針和法律法規(guī)，并根據(jù)本部門的信息化發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃．指導(dǎo)并落實(shí)具體信息化建設(shè)和信息資源管理工作。

2.3 完善信息共享機(jī)制

信息資源共享機(jī)制的建立和信息資源整合，應(yīng)堅(jiān)持以滿足應(yīng)用為前提．以制度化建設(shè)為手段，以分工協(xié)作為途徑，以標(biāo)準(zhǔn)化為保障。全面促進(jìn)信息資源的有效整合、合理開(kāi)發(fā)、共建共享、綜合利用、科學(xué)管理。

1) 要堅(jiān)持應(yīng)用需求，在調(diào)查和分析各信息化應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理各部門之間信息交換與共享的內(nèi)在需求，從而構(gòu)建各部門之間信息交換框架。

2) 要堅(jiān)持資源管理制度化，主要體現(xiàn)在信息化項(xiàng)目審批和建設(shè)資金管理的規(guī)范化。各部門之間信息交換制度化，把為其他部門提供有關(guān)信息列入本部門的職責(zé)范圍內(nèi)，以推動(dòng)各部門之間的信息交換。

3) 要堅(jiān)持分工與合作相統(tǒng)一，建立基礎(chǔ)信息資源，專業(yè)信息資源分工合作制度。發(fā)揮各部門信息資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，相互配合，共建共享，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、相互推倭等現(xiàn)象。

4) 要實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化，建立信息資源采集、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范．滿足信息共享的技術(shù)要求。

2.4 構(gòu)建信息資源共享平臺(tái)

加強(qiáng)信息資源整合，消除“信息孤島”是信息資源管理的核心。要兼顧信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況，對(duì)分散異構(gòu)的信息資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合理整合，并在信息交換與共享平臺(tái)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源的大增值。解決“信息孤島”有許多種方法，建設(shè)各級(jí)共享平臺(tái)就是其中較為有效的一種方法。主要是通過(guò)門戶整合、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合、內(nèi)容整合、流程整合、系統(tǒng)整合來(lái)搭建一個(gè)上接應(yīng)用平臺(tái)與應(yīng)用軟件，下承業(yè)務(wù)系統(tǒng)的通用共享平臺(tái)，并在新的信息交換與共享平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息資源大增值應(yīng)用和共享。為促進(jìn)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、利用和共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同，從而保障全社會(huì)信息資源供給，提供及時(shí)、有效的便民服務(wù)，必須加快政務(wù)統(tǒng)一共享平臺(tái)的建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。要充分考慮業(yè)務(wù)應(yīng)用和需求，完善信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)環(huán)境，構(gòu)建政府部門之間信息資源共享的業(yè)務(wù)體制。各部門的信息中心以及各類信息機(jī)構(gòu)接受同級(jí)或上級(jí)信息資源管理中心的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。信息資源管理中心與各部門信息中心通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)（外網(wǎng)平臺(tái)、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)）互聯(lián)互通。建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息資源交換與共享。政府信息資源按規(guī)劃實(shí)行集中與分布相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)集中建設(shè)，各部門共享；專業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)分布建設(shè)。各部門按照業(yè)務(wù)和工作需要，實(shí)現(xiàn)無(wú)條件或有條件的共享。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一采集和匯集，提供給各部門無(wú)條件共享，保證數(shù)據(jù)源頭的單一性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。政府部門內(nèi)部通過(guò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶和外網(wǎng)門戶提供應(yīng)用，實(shí)施信息資源共享服務(wù)。面向公眾的政府信息應(yīng)在政府外網(wǎng)門戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供共享服務(wù)。為此要堅(jiān)決打破信息資源部門產(chǎn)權(quán)化現(xiàn)象，打通信息壁壘，完善信息資源共建共享的法律法規(guī)。有效規(guī)范各信息系統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)、利用和服務(wù)的行為，促進(jìn)信息資源的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的高度共享。

鄂爾多斯市“數(shù)字東勝”建立“城市級(jí)數(shù)字化應(yīng)用一級(jí)平臺(tái)”，從信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享的頂層進(jìn)行共享平臺(tái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用分級(jí)分類的信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)了自下而上的數(shù)據(jù)采集、交換和共享，是一個(gè)可以借鑒城市級(jí)信息共享的模式，本書(shū)（《數(shù)字城市建設(shè)指南》）將在第三篇詳細(xì)介紹“城市級(jí)數(shù)字化應(yīng)用一級(jí)平臺(tái)”的體系架構(gòu)、軟件集成和、應(yīng)用集成、信息資源共享的模式，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享技術(shù)應(yīng)用等。

信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)各部門之間信息共享的必要條件，只有通過(guò)制定相應(yīng)的信息資源管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，才能規(guī)范各部門信息資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理等行為。制定信息資源管理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可參照或選用國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從技術(shù)上解決信息交換與共享問(wèn)題、應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1) 界定各級(jí)政府信息資源管理部門的職責(zé)以及與各部門信息中心的分工。

2) 建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及共享該數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)各部門的職責(zé)分工制度。

3) 規(guī)范各部門提供共享信息的內(nèi)容，提供范圍、條件。

4) 建立信息資源采集、登記注冊(cè)、加工、儲(chǔ)存、交換與發(fā)布管理制度。

5) 建立信息資源共享目錄體系。

6) 建立信息資源交換與共享平臺(tái)。

7) 建立政府機(jī)構(gòu)信息主管和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置制度。

8) 對(duì)部門信息資源進(jìn)行總體梳理和規(guī)劃。

9) 界定各部門保密信息、內(nèi)部共享信息、公共信息的范疇．并根據(jù)信息的不同性質(zhì)制定有差別的公開(kāi)與保密級(jí)別，凡是不屬于保密的信息都應(yīng)在公開(kāi)的范疇，相關(guān)職能部門也須及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行公告和發(fā)布，以方便其他部門共享。

3.信息資源共享保障機(jī)制分析

信息資源共享是新型智慧城市建設(shè)的根本任務(wù)，同時(shí)信息資源整合共享也是一項(xiàng)在政府電子政務(wù)框架和應(yīng)用環(huán)境下，以政府電子政務(wù)外網(wǎng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的采集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程。通過(guò)政府管理手段的革新，不斷為政府職能、組織結(jié)構(gòu)、決策方式、管理行為、運(yùn)行模式、工作流程等進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，促進(jìn)政府管理方式的變革，從根本上提高政府管理的水平，要實(shí)現(xiàn)新型智慧城市信息資源的整合與共享．必須建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制。

3.1 組織保障機(jī)制

組織保障機(jī)制是一種通過(guò)建立相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施人為干預(yù)與調(diào)節(jié)來(lái)增進(jìn)電子政務(wù)信息資源共建共享的行政機(jī)制，電子政務(wù)信息資源的共建共享，應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和管理．由某一專門機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。我國(guó)目前還沒(méi)有專門主管信息資源開(kāi)發(fā)利用的部門，這對(duì)實(shí)施國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展協(xié)作性的生產(chǎn)體系，規(guī)范行業(yè)行為等都是不利的。為此需成立一個(gè)電子政務(wù)信息資源建設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施電子政務(wù)信息資源的共建共享，統(tǒng)籌兼顧和統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源“部門割據(jù)”、“條塊分割”的局面。解決政務(wù)信息資源為各個(gè)部門所有和壟斷的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建與共享，建立信息資源共享服務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享的有效手段。

3.2 法律政策保障機(jī)制

近年來(lái)，國(guó)家制定并頒布了一系列有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的法規(guī)政策，如：國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》、《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)總體框架技術(shù)指南（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)信息處理安全保障工作的意見(jiàn)》、《全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè) 2001～2005 年規(guī)劃綱要》等，政府部門還需要加快制訂一系列有關(guān)電子政務(wù)信息資源共建共享的方案、制度、規(guī)定、規(guī)范、辦法等，明確各相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)．為電子政務(wù)信息資源共建共享提供一個(gè)良好的法律政策環(huán)境，在制定有關(guān)電子政務(wù)信息資源建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要堅(jiān)持共建共享、可實(shí)施、可操作、可執(zhí)行等原則，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、IT 專家參與，還要注重吸收行政管理領(lǐng)域的專家、信息資源規(guī)劃領(lǐng)域的專家參與，確保法律政策的科學(xué)性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。

3.3 經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制

經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制是按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則建立的、協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源共建共享供需雙方利益的市場(chǎng)機(jī)制，電子政務(wù)信息資源共建共享的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)足夠的資金投入。政府是實(shí)施電子政務(wù)的主體，各級(jí)政府要成為資金投入的主體力量，要為電子政務(wù)信息資源的共建共享提供足夠的資金投入，將電子政務(wù)信息資源共建共享所需要的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。對(duì)于涉及多個(gè)部門的信息共享互聯(lián)互通系統(tǒng)工程建設(shè)，資金應(yīng)統(tǒng)籌安排。公共部分的建設(shè)要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，共建共享所需資金僅僅依靠政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)在充分發(fā)揮中央和地方政府財(cái)政投入主導(dǎo)作用的同時(shí)制定相應(yīng)的政策，充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極性．鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與電子政務(wù)外網(wǎng)信息資源共建共享平臺(tái)和系統(tǒng)工程的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。電子政務(wù)信息資源共建共享系統(tǒng)工程的建設(shè)和管理需要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，逐步向企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行方向轉(zhuǎn)化。在資金投入過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績(jī)效考評(píng)制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。

3.4 技術(shù)保障機(jī)制

一是構(gòu)建信息資源共享平臺(tái)，根據(jù)《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)總體框架技術(shù)指南（試行）》的要求，信息共享平臺(tái)應(yīng)由城市級(jí)共享一級(jí)平臺(tái)、行業(yè)級(jí)共享二級(jí)平臺(tái)，業(yè)務(wù)級(jí)共享三級(jí)平臺(tái)，以及管理和監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)等多級(jí)共享平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成。其中，城市級(jí)共享一級(jí)平臺(tái)是信息共享互聯(lián)互通的核心，城市級(jí)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享體系，應(yīng)采用“三級(jí)”的總體框架結(jié)構(gòu)。城市級(jí)一級(jí)平臺(tái)為共享信息層；行業(yè)級(jí)二級(jí)平臺(tái)為管理信息層；業(yè)務(wù)級(jí)三級(jí)平臺(tái)為業(yè)務(wù)信息層。以一級(jí)平臺(tái)為核心，重點(diǎn)建設(shè)城市級(jí)信息共享中的信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換、應(yīng)用集成、業(yè)務(wù)協(xié)同的共性基礎(chǔ)平臺(tái)?！叭?jí)”平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)安全的、可管理的、可監(jiān)控的信息資源共享環(huán)境的支撐。

二是全面推行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共建共享的先決條件，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)還是資源共享平臺(tái)，都需要標(biāo)準(zhǔn)，目前電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)的步伐。目前涉及電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很多，僅已經(jīng)頒布的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就達(dá) 800 多個(gè)。此外還有各式各樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是如此眾多的標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、過(guò)泛給政府部門和相關(guān)廠商帶來(lái)了很多不便，甚至形成了大量的信息孤島。對(duì)眾多標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標(biāo)準(zhǔn)滯后與過(guò)多、過(guò)泛的唯一途徑。因此，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理工作，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，目前，我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)和共享相對(duì)滯后的矛盾十分突出，在信息化建設(shè)中出現(xiàn)了“有路無(wú)車”和“有車無(wú)貨”等現(xiàn)象。許多數(shù)據(jù)庫(kù)更新不及時(shí)，成了名副其實(shí)的“歷史數(shù)據(jù)庫(kù)”。一些電子政務(wù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)不能實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和互操作．從而造成了許多信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備得不到充分利用，制約了電子政務(wù)功能的發(fā)揮。因此，必須改變目前建庫(kù)力量分散．低水平重復(fù)建設(shè)的局面。按照整合、共享、完善、提高的要求，建立電子政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，有效調(diào)控增量資源激活存量資源，大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能。

3.5 人才保障機(jī)制

電子政務(wù)培訓(xùn)工作已經(jīng)被納入“國(guó)家信息化培訓(xùn)工作”計(jì)劃，成為“國(guó)家信息化培訓(xùn)工作”的一個(gè)重要組成部分，根據(jù)政府有關(guān)部門文件的指示精神。國(guó)家信息化培訓(xùn)認(rèn)證管理辦公室成立了“公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)專家委員會(huì)”，并制定了《國(guó)家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱（試行）》，同時(shí)配套制定了《考試大綱》，建了相應(yīng)的題庫(kù)。由工信部信息化推進(jìn)司組織編寫(xiě)了《信息技術(shù)與電子政務(wù)》系列教材。

就整體而言，我國(guó)公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用能力和對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)水平還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和信息資源共享基礎(chǔ)知識(shí)方面還有待提高。這將是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，為提高社會(huì)整體的信息化素質(zhì)，打造信息資源共建共享的人才隊(duì)伍還需努力。

3.6 安全保障機(jī)制

信息不安全的因素有很多，如網(wǎng)上黑客入侵和犯罪、網(wǎng)絡(luò)病毒泛濫和蔓延、信息諜的潛入和竊密、網(wǎng)絡(luò)恐怖集團(tuán)的攻擊和破壞、內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓及信息安全產(chǎn)品的失控等。因此，要保障電子政務(wù)信息資源的共建共享，首先要保障共建共享信息的安全，信息安全是電子政務(wù)信息資源共建共享中關(guān)鍵、根本的問(wèn)題。為此，要切實(shí)做好電子政務(wù)信息資源的保密管理和安全管理工作，采取有效的措施，對(duì)信息進(jìn)行分級(jí)管理和訪問(wèn)權(quán)限控制，防止信息泄漏和受到人為破壞等。要加強(qiáng)安全技術(shù)的研發(fā)，并積極采用先進(jìn)、實(shí)用的安全技術(shù)、安全產(chǎn)品等。同時(shí)要建立健全安全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)人員、組織和流程的管理，按照政務(wù)公開(kāi)和國(guó)家安全的要求，科學(xué)、合理地劃分信息保密等級(jí)，做好信息的及時(shí)解密工作。此外，還需要不斷進(jìn)行信息保密、安全教育，提高全社會(huì)對(duì)信息的保密和安全意識(shí)。

4.信息資源共享策略與方法分析

我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建新型智慧城市信息資源共享體系的重要性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、根本性，其關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題就是如何將一個(gè)城市乃至全國(guó)、全社會(huì)，即政府各部門、各領(lǐng)域、社會(huì)各行業(yè)、社會(huì)民生、各企事業(yè)的信息資源大限度地整合、集成、共享與利用。提供快速、綜合和簡(jiǎn)便的信息共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、信息互通、數(shù)據(jù)共享、功能協(xié)同、決策科學(xué)、工作高效、跨越發(fā)展。如何科學(xué)的一體化的實(shí)現(xiàn)城市級(jí)全社會(huì)范圍內(nèi)的信息資源共享互聯(lián)互通，確實(shí)是一個(gè)龐大的復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，其實(shí)現(xiàn)的策略和方法十分值得研究和探討。

4.1 信息資源共享的目標(biāo)和策略

1) 以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)和共享為突破口，構(gòu)建一個(gè)城市乃至全國(guó)、全社會(huì)的信息資源開(kāi)發(fā)利用和共享體系。建立和健全政府信息公開(kāi)制度．充分利用政府門戶網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視和檔案館、圖書(shū)館、文化館等。為公眾獲取政府信息提供便利，結(jié)合推行電子政務(wù)，推動(dòng)需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區(qū)信息共享。

2) 促進(jìn)信息資源的公益性開(kāi)發(fā)和公共政務(wù)部門結(jié)合工作特點(diǎn)和社會(huì)需求，主動(dòng)為企業(yè)和公眾提供公益性信息資源。重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)、共享和利用。

3) 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)和共享的作用要打破行業(yè)壟斷、行政壁壘和地方保護(hù)。促進(jìn)政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

4) 加強(qiáng)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)．健全政策法規(guī)體系，為信息資源開(kāi)發(fā)和共享營(yíng)造良好的環(huán)境。

4.2 城市信息資源共享關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用

針對(duì)新型智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)管理、技術(shù)操作、數(shù)據(jù)分析、信息查詢、信息顯示和綜合集成等功能要求。信息資源共享所涉及的技術(shù)包括多源空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)空間化，空間信息智能表達(dá)、信息資源規(guī)劃、信息資源目錄體系、海量信息的存儲(chǔ)、交換、傳輸、管理、挖掘、分析、操作、查詢等。

1. 統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)代碼模型與改造技術(shù)

統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)（法人單位、工商企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)）代碼，是信息共享的重要條件，但由于各行業(yè)信息編碼的差異，造成同一機(jī)構(gòu)有不同的代碼，行業(yè)與行業(yè)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法交換和共享。該技術(shù)的主要目標(biāo)是將新型智慧城市建設(shè)中所涉及的組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括工商、國(guó)稅，地稅、質(zhì)檢等，利用信息編碼技術(shù)，建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)代碼模型，對(duì)所有機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行改造，將機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)歸化到統(tǒng)一機(jī)構(gòu)代碼中。

2．多源空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

改造技術(shù)多源空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化與一致化改造技術(shù)的主要目標(biāo)是把新型智慧城市建設(shè)中所涉及的多種來(lái)源、不同空間分辨率的空間數(shù)據(jù)，利用地理信息系統(tǒng)的綜合分析技術(shù)。通過(guò)投影變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換技術(shù)，把它們統(tǒng)一到具有統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)集中。具體內(nèi)容包括：

1) 多源空間數(shù)據(jù)的融合。

2) 基于不同空間參照系統(tǒng)的投影變換。

3) 各種空間數(shù)據(jù)格式的相互轉(zhuǎn)換。

4) 特定應(yīng)用目標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)重組。

3. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)空間化技術(shù)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與觀測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)空間化技術(shù)的主要目標(biāo)，是把政務(wù)信息中涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)連續(xù)空間化模型和空間插值技術(shù)，使之能夠較精確地定位到數(shù)字空間定位系統(tǒng)中。提高這些數(shù)據(jù)的實(shí)用價(jià)值和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)類型的空間特性的統(tǒng)一。具體內(nèi)容包括：

1) 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的空間定位及其連續(xù)空間化模型。

2) 觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)空間化模型。

3) 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的空間格網(wǎng)化模型。

4) 多維空間數(shù)據(jù)的內(nèi)插模型。

4. 基于網(wǎng)絡(luò)的空間信息可視化表達(dá)方法研究

該技術(shù)的主要目標(biāo)是針對(duì)新型智慧城市，所涉及的各種類型的空間和統(tǒng)計(jì)信息。設(shè)計(jì)出基干網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的，符合地學(xué)規(guī)律和國(guó)家規(guī)范的可視化符號(hào)和顏色的智能表達(dá)，使之能夠充分反映弄幕地圖的特點(diǎn)。其具體的研究?jī)?nèi)容包括：

1) 點(diǎn)、線、面地物的符號(hào)庫(kù)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

2) 顏色庫(kù)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

3) 空間信息的多維動(dòng)態(tài)可視化。

4) 特定應(yīng)用目標(biāo)的地理環(huán)境和實(shí)體的虛擬化。

5) 動(dòng)態(tài)環(huán)境建模。

5. 大容量空間信息的壓縮傳輸與空間索引方法

該技術(shù)的主要目標(biāo)是在空間信息的共享過(guò)程中，解決大數(shù)據(jù)量空間信息在有限網(wǎng)絡(luò)勞寬限制下的傳輸矛盾問(wèn)題，以提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大容量空間信息共享的效率。其具體內(nèi)容包括：

1) 矢量數(shù)據(jù)的壓縮和解壓縮技術(shù)。

2) 影像數(shù)據(jù)的壓縮和解壓縮技術(shù)。

3) 空間數(shù)據(jù)的空間索引結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

4) 空間數(shù)據(jù)的分布式網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)索引。

6. 空間信息管理、操作、查詢與分析軟件枝術(shù)

空間信息管理、操作、查詢與分析軟件技術(shù)的目標(biāo)，是在以上技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)空間信息的管理、操作、查詢、分析和表現(xiàn)等功能開(kāi)發(fā)系列軟件系統(tǒng)。為全面建成政務(wù)信息共享平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容包括：

1) 宇間數(shù)據(jù)處理和分析 API 及控件的開(kāi)發(fā)。

2) 空間信息網(wǎng)絡(luò)共享管理服務(wù)器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

3) 元數(shù)據(jù)管理。

4) 空間數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換工具的開(kāi)發(fā)。

5) 基于 WebGIS 的分布式空間信息管理與查詢軟件的開(kāi)發(fā)與集成。

4.3 建立城市級(jí)信息資源管理中心

城市信息資源管理中心是新型智慧城市建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)與利用的主要服務(wù)機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)城市共享信息資源管理系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行和管理；對(duì)全市可共享的政務(wù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)重要信息進(jìn)行編輯、備份與災(zāi)難恢復(fù)。對(duì)城市政務(wù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)信息進(jìn)行登記注冊(cè)與數(shù)據(jù)更新管理。為電子政務(wù)和同民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)提供信息資源服務(wù)、咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。為企業(yè)、公眾提供綜合性信息咨詢和信息資源服務(wù)等。以此為基礎(chǔ)構(gòu)造信息資源開(kāi)發(fā)和信息產(chǎn)品的生產(chǎn)體系、信息產(chǎn)品的營(yíng)銷和服務(wù)體系，以及信息資源的管理體系等。

在信息資源管理中心下設(shè)大數(shù)據(jù)資源中心，建立大數(shù)據(jù)資源中心是政府信息資源共享的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市政府信息資源共享的有效途徑。

1. 實(shí)現(xiàn)有效信息資源共享機(jī)制

政府信息資源共享是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與政府之間、政府各職能部門之間、政府與社會(huì)之間、政府與企業(yè)之間、政府與公眾之間共同使用政府信息資源的一種機(jī)制。大數(shù)據(jù)資源中心集中存儲(chǔ)上述各主體之間需要共享的數(shù)據(jù)，可通過(guò)為各主體提供公共數(shù)據(jù)交換接口，保證政府信息資源的有效共享。

2. 實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的信息資源管理

政府信息資源管理主要是指對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)施采集、加工、存儲(chǔ)、檢索、更新的綜合管理，政府信息資源管理的核心，是確保政府全部數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性和可訪問(wèn)性。大數(shù)據(jù)資源中心的建立可為政府信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采集、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一維護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。

3. 推動(dòng)跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用

大數(shù)據(jù)資源中心可提供便捷的政府信息的檢索和定位服務(wù)，可推動(dòng)跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用。

4. 建設(shè)信息資源全面共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施

大數(shù)據(jù)資源中心可替代大量分散、重復(fù)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)除信息內(nèi)容外，還包括：網(wǎng)絡(luò)融合中心、大數(shù)據(jù)資源中心、運(yùn)行管理中心、通用共享大平臺(tái)，即“三中心一平臺(tái)”信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、信息人才在內(nèi)的政府信息資源的全面共享。

5. 建設(shè)城市級(jí)信息共享平臺(tái)與大數(shù)據(jù)資源中心

1) 基于大數(shù)據(jù)資源中心。建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘與分析系統(tǒng)信息共享基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的綜合分析及處理，為政府部門的科學(xué)決策提供全方位的參考。大數(shù)據(jù)資源中心能夠提高政府部門的知識(shí)搜集、分析、傳遞和利用的能力，將知識(shí)管理與政務(wù)業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，從而提高政府整體的管理水平和效率。

2) 大數(shù)據(jù)資源中心定位為政府各職能部門及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)共享與交換中心，是政府權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府職能部門工作進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的數(shù)據(jù)中心，是政府多媒體、文檔資料和政策法規(guī)存儲(chǔ)中心，是政府的知識(shí)庫(kù)．是政府科學(xué)決策所需要的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中心，也是政府門戶網(wǎng)站的信息中心。大數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)庫(kù)類型主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、政府辦公記錄數(shù)據(jù)庫(kù)、文本資料數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體資料數(shù)據(jù)庫(kù)、元數(shù)據(jù)庫(kù)（包括政務(wù)數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)中心元數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

3) 大數(shù)據(jù)資源中心應(yīng)按照“政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”的模型進(jìn)行建設(shè)，將分散在各個(gè)政府職能部門的政務(wù)基礎(chǔ)件數(shù)據(jù)集中到政府大數(shù)據(jù)資源中心。建立政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，如人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)等；在政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上再建立各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立大數(shù)據(jù)資源中心的關(guān)鍵是，認(rèn)真研究和分析政府各職能部門的數(shù)據(jù)。通過(guò)統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)編制和信息分類編碼，抽取政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)一采集、統(tǒng)一維護(hù)，各政府職能部門可以建立和維護(hù)自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。必須在大數(shù)據(jù)資源中心通過(guò)元數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一管理，且可為政府各職能部門提供歷史數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。上級(jí)政府可通過(guò)大數(shù)據(jù)資源中心統(tǒng)一訪問(wèn)下級(jí)政府的數(shù)據(jù)分中心。

4.4 建設(shè)信息資源目錄體系

信息資源目錄體系正是利用目錄技術(shù)和元數(shù)據(jù)技術(shù)，以及其他網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在網(wǎng)上構(gòu)造一個(gè)統(tǒng)一的城市級(jí)信息資源目錄管理系統(tǒng)，使資源的利用者能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，通過(guò)特定的服務(wù)接口查詢資源目錄，使其能快速發(fā)現(xiàn)、定位和獲取所需信息。中辦發(fā) 17 號(hào)文《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，為了滿足時(shí)政務(wù)信息資源的迫切需求。國(guó)家應(yīng)組織編制政務(wù)信息管理辦法、政務(wù)信息資源專項(xiàng)規(guī)劃，制定電子政務(wù)元數(shù)據(jù)和分類編碼規(guī)范。建立信息資源目錄體系與信息交換體系。

1. 目錄體系總體技術(shù)框架

政務(wù)信息資源目錄體系是向信息使用者提供政務(wù)信息查詢、檢索和定位的服務(wù)平臺(tái)，并在規(guī)定的安全機(jī)制下，通過(guò)交換體系獲得信息資源，向信息使用者提供信息訪問(wèn)服務(wù)。其系統(tǒng)總體框架如圖所示：

圖 1-1 信息資源目錄體系總體框架圖

1) 資源層是指各級(jí)政府部門可以公開(kāi)和可以在部門之間共享的政務(wù)信息資源，包括各類共享信息庫(kù)、共享文件庫(kù)、門戶網(wǎng)站等資源。

2) 目錄層包括專項(xiàng)資源目錄庫(kù)和共享資源總目錄庫(kù)，各級(jí)政府部門可以根據(jù)協(xié)同應(yīng)用的需要建立部門之間共享指標(biāo)項(xiàng)目目錄庫(kù)。根據(jù)對(duì)公服務(wù)應(yīng)用的需要建立門戶網(wǎng)站服務(wù)目錄庫(kù)，根據(jù)本領(lǐng)域的應(yīng)用的特點(diǎn)建立相應(yīng)的專項(xiàng)資源目錄庫(kù)，隨著專項(xiàng)資源目錄庫(kù)建設(shè)的不斷成熟，共享資源總目錄庫(kù)也逐漸形成。

3) 服務(wù)層主要包括目錄體系向應(yīng)用層或其他應(yīng)用系統(tǒng)提供各類應(yīng)用服務(wù)接口，以方便用戶的調(diào)用，目錄體系與交換體系的互通，目錄體系之間的信息交換和訪問(wèn)。

4) 應(yīng)用層是目錄服務(wù)面向用戶的展示層，用戶使用應(yīng)用層提供的各類工具進(jìn)行信息資源的檢索、查詢、訪問(wèn)．也可進(jìn)行信息資源的著錄和注冊(cè)和對(duì)目錄庫(kù)進(jìn)行管理。

2. 目錄體系服務(wù)模型

目錄體系主要包括三個(gè)部分，即目錄體系生產(chǎn)系統(tǒng)、目錄體系管理系統(tǒng)和目錄體系查詢系統(tǒng)。其使用者包括三類用戶，元數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、目錄體系管理者和信息查詢者。

1) 生產(chǎn)者使用生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)本單位需要共享的信息資源，按照相關(guān)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行蓄錄。通過(guò)管理系統(tǒng)提供的服務(wù)向管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)。目錄體系管理者根據(jù)各種分類體系構(gòu)建相關(guān)的目錄庫(kù)，審核生產(chǎn)者提交的元數(shù)據(jù)，并將其列入相關(guān)目錄下發(fā)布。

2) 目錄管理庫(kù)，信息查詢者通過(guò)目錄體系提供的查詢和檢索工具，查詢所需的目錄信息，并根據(jù)目錄信息的指引，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)訪問(wèn)相關(guān)的信息資源。

圖 1-2 目錄體系服務(wù)模型

4.5 信息資源改造內(nèi)容

根據(jù)““統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一框架、權(quán)威部門權(quán)威數(shù)據(jù)、一庫(kù)多用、分步改造”的原則，從數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、文檔形式和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等入手，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行標(biāo) 準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和空間化(GIS)的改造。數(shù)據(jù)庫(kù)改造應(yīng)按照政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、城市管理綜合數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、社會(huì)公共服務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)與企業(yè)信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行分類，以及所屬數(shù)據(jù)庫(kù)的改造工作（城市共享數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)分類見(jiàn)：《數(shù)字城市建設(shè)指南》上冊(cè)3.2.1(7)部分）。